九公制度(三公九官制度是哪几个？)

九品中正制是秦汉中央官僚制度的核心。这一制度是秦建立后确立的，为汉朝所继承，并逐渐被三国两晋南北朝的三省六部制所取代。到了唐代，三公成为名誉官衔，九卿则成为具体的事务性官僚。

一、“三公九官”制度的由来

总的来说，“三公九吏”制度起源于商朝，形成于周朝。到了商朝，正式出现了“三公”的称谓，但此时的官职是为民而设的，即专门为政治上受尊重的人而设，还没有制度化。到了周朝，三公有了明确的定位，称谓有两种，一种是太师、太保，一种是司马、司徒、司空。至于九卿，无论商朝还是周朝，虽有相关职位，但三公职权下并无九卿的明文规定。

但最近的研究认为，“三公九官”制度并不是来源于以前贵族所担任的公职人员、官员、医生等职位，而是来源于这些职位下的官员、史学家、专业人员、学徒等。所谓官员、史家、专业人士、学徒，就是在公职人员、秘书、医生等各种职位下处理各种杂务的小官。他们地位低，没有固定编制，根据工作量按日或按月领工资。这一特点使得这一阶层具有浓厚的官僚行政色彩，有利于君主集中权力，提高行政效率。

春秋战国时期，随着各诸侯国中央集权运动的发展，由政府、历史、职业、弟子发展而来的“文法官”这一阶层逐渐兴起。

就身份而言，文法官来自下层的胥吏，而不是分封制下的贵族，所以他们的升迁取决于君主和上司。就行政事务而言，文法官应依法令办理各种税捐、徭役、司法等文书，并申报保管相关文书；同时还建立了对文法官的监督考核制度，根据考核情况对其升降进行评估。就待遇而言，文法官的俸禄也要按职领，而不是像贵族一样收封地之税。有岗位就有工资，没岗位就便衣。

由一个文法官担任的官职，只是以洪都博客的名义延续了贵族时代的称谓，实际上却从贵族政治变成了官僚政治。秦统一六国后，“三公九吏”制度正式确立，因此秦汉国家的统治方式也被称为“以官治天下”。

第二，“三公九吏”制度的内容及其变迁

秦之初，三公九吏建立了红豆博客，其中三公分别是宰相、秋微和御史。九尾是、郎、魏巍、太浦、廷尉、典科、完颜政、内史、少府。

三公的职责是:宰相，最高长官，法警，皇帝治理国家事务的助手，一切统一；最高军事长官邱掌管全国军事，但日常生活中没有军权，军权实际上掌握在皇帝手中；石喻·洪都博主博士，辅佐皇帝处理国事，负责监督官员，管理国家重要典籍，起草诏令等。

所以理论上三公机关实际上掌管着行政、军事、监察大权。

九卿掌管各种具体政务:侍奉常，掌管宗庙礼仪；郎中令，掌管宫廷侍卫和皇帝侍从；卫尉，掌管宫门的护卫；仆，掌管皇宫马匹和全国的马政；廷尉，最高司法机关，主管司法审判；典当客，分管外事和少数民族事务；完颜政，掌管皇室和宗室事务；治内史粟，掌管国家税收收支；少府，掌管山、海、河、河、林等自然资源的税收。专供皇室和政府手工业使用。

秦汉时期的“三公九秘”制度不是一成不变的，其名称和权责不断调整变化。比如秦汉时废除了太尉的职位，汉武帝时任命傅为最高武官。汉朝成帝时，御医改名为大石空，宰相改名为大石图。东汉光武帝到了，傅改为邱，同时去掉了大司徒和大司空的“大”字，于是东汉的三公变成了邱、司徒和司空。此外，东汉设立太傅一职，规定太傅地位在三公之上。

对“清”的称谓也发生了一些变化，如西汉时的为太常，西汉时的郎为光禄等。

但具体机构的数量在西汉时期并不局限于9个。据统计，《汉书》中记载的9位秘书的头衔有:太常、光禄勋、太甫、廷尉、大鸿胪、完颜政、大司农、少府、卫、织金吾、右内史、左内史、郡守爵杜威、太子太傅。直到王莽才把九卿确定为九品官职。

东汉时期的九卿是太常、光禄勋、卫卫、太浦、廷尉、大鸿胪、完颜政、大司农、少府。魏晋以后，九卿的爵位大多与东汉相同。只有廷尉有时被称为大理。

三、三公九秘职权的衰落及其原因

随着历史的发展，三公九吏的职权逐渐被剥夺，最后完全被隋唐三省六部制所取代。秦汉时期，三公九卿作为国家中央政治组织的主体，其权力首先被皇帝的侍从所侵占。这个过程始于“三公九官”制度建立之初。

到了秦朝，赵高被任命为车辐的官职，这个官职只有九卿的官职。然而，由于他与皇帝关系密切，赵高得以策动李斯，发动沙丘政变，将秦二世胡亥推上皇帝宝座。

西汉中期，中朝官员作为皇帝身边的秘书，发展和侵占了三公九臣的权力，尤其是大臣组织。这是一个在尚书皇帝身边送文书的胥吏，是清朝九卿之一的属下。但从汉武帝末年开始，他开始参与政务。东汉建立尚书台，彻底取代三公九卿机构，成为国家的政务中心。

到了汉代，三公九吏的权力逐渐衰落直至被完全取代，主要是因为皇帝身边侍从的不断扩大，反映了皇权与外朝三公九吏权力的矛盾。

“九公”制度作为正式的政务中心，可以够维持日常政务的正常运转，但同时也是对皇帝权力的限制，使皇帝不可以随心所欲地使用权力。通过不断发展身边的秘书队伍来代替正规的政府机构，把权力进一步转移到皇帝手中，让皇帝的意志更顺利的执行。

这种权力转移的范式为后来的皇帝加强皇权提供了一个范式，所以这个过程在汉朝以后又重复了一遍。

魏晋南北朝时期，尚书机构是政务中心，但真正的决策中心被崛起的中书、门下所取代。隋唐时期，尚书、中书、门下三省六制完全确立，成为正式的政务中心，但很快真正的决策中心转向了通三品、通平章氏。宋朝掌管国政，就成了政厅和枢密院。明清时期成为内阁军部。

中央权力的不断转移对应着皇帝权力的不断加强，这是中国帝王时代政治制度演变的一个基本规律。这个过程的开始，始于秦汉时期的“三公九吏”制度。